摘  要  本文从我国深化素质教育与发展战略需求出发，紧密结合工作实际，深刻揭示了目前我国高校军事理论课教学存在的问题，并认真地进行了理论分析。面对新军事变革对国防后备力量需求的紧迫性，为把我国高校军事理论教学工作提到一个新的高度，特从五个方面提出对策性的建议。

学生军训是学生接受国防教育的基本形式，是加强国防后备力量建设的重要措施，也是加强国防现代化建设的重要步骤。我国从 1985 年开始，在部分高等院校和高级中学开展了军训试点工作，学生军训坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民"三个代表"主要思想为指针，以《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》、中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》为依据，以教育要面向现代化、面向世界、面向未来为着眼点，紧紧围绕我国人才培养的长远战略目标和加强国防后备力量建设的要求，依法组织军训。近二十年来，各军训高校在军事技能训练和军事理论教学中，勇于实践，积极探索，逐步摸索出了一套符合我国国情的、行之有效的学生军训办法，取得了显著效果。但是，目前高校以军事理论课为主的军事教育仍处于初级阶段，尚存在诸多制约因素，尚待探索发展，进一步完善。

一、高校中加强军事理论课教学，是我国素质教育深化与发展的战略需求

1999 年 6 月，中共中央、国务院颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，在大专院校开展军事理论教学是全面提高大学生军事素质，加强国防后备力量建设，造就21世纪现代化高素质人才的一项重要措施。

21世纪是信息化的世纪。随着社会的发展变化，人才资源在促进社会经济和信息化发展中发挥着越来越重要的作用。因此，许多国家在确定 21 世纪发展战略时，纷纷将目光转向素质教育，转向高素质人才的培养。为此，军事教育在人才培养中的战略地位显得非常重要，不仅在于要从战略高度对军事教育的价值和未来导向作出新的定位，而且必须有前瞻性的战略思考。所以说，普通高校越来越成为培养高素质军事人才的主阵地。今天高校的军事教育，造就明天的军事人才，形成后天的国防实力。

高等学校的军事理论课，是一门人文与理工高度融合交叉的综合课，它既展示了一个国家从宏观到微观的社会科学结晶，也代表了一个国家最先进的科学水平，是目前对大学生军事素质教育不可或缺的独具特色的课程。因此，它是培养具有综合性素质、复合性知识人才包括军事人才的重要教学活动。通过学习当代军事技术，强化了大学生"科教兴国"的使命感，提高了他们对"科教兴国"是建国之本、强国之举的认识。把落后就要挨打的历史教训和学习中激发出的爱国之情、报国之志，转化为加速发展科技，赶超世界先进水平，振兴中华，巩固国防的强大精神力量。我国高校经过多年的军事理论教学活动，使得军事理论课成为大学生最喜爱的课程之一，也确立了军事理论课在学校教学工作中应有的地位。主要表现在五个方面：一是教育规模不断扩大，受教育学生人数不断增加；二是军事理论课逐渐形成了以集中军训与理论教学并重的特有教学模式；三是提高了学生军事素质和综合素质，国防安全意识也得到加强；四是加强了校园精神文明建设，增强了纪律性，保障了校园内的各项规章制度的贯彻执行；五是为部队培养了合格后备军官。这些成果的取得及带来的巨大社会效应为军事理论课的健康发展奠定了坚实的基础。

二、目前制约我国高校军事理论课教学深化与发展的主要因素

（一）军事理论课在教学计划安排时难以与其他课程有同等地位和待遇

在我国近 20 年的军事理论课教学工作中，虽取得了长足的进展，但同时也应看到军事理论课作为一个新事物在高校教学计划安排中难以与其他课程有同等地位和待遇，生存也是很困难的。究其原因是多方面的，主要是因为战争离我们太远，使得人们对局部战争认识不足，国防观念淡化，对军事理论教学的地位缺乏应有的认识，忽视了大学生军事素质教育的作用，认为开设军事理论课挤了专业课的时间，所以，在课时上总是一压再压,一减再减。在课程安排上，有些学校不能正常排课，有的学校将军事理论课集中在暑期或安排在星期六、日或晚上，不能按照教学大纲进行施教，教学质量难以保证。

（二）在高校组织机构调整中，军事教育机构不断被削弱

1986年 8 月，国家五部委和解放军三总部联合发出《关于加强高等学校学生军训工作的通知》，明确要求高等学校设立直属军事教研室与校人民武装部合署办公。形成"两块牌子，一套人马"。多年来，"两块牌子"充分发挥其优势,为高校军事训练提供了组织保障。但是，1998年后，"两块牌子，一套人马"的军事训练教学机构在一些高校机构改革中被解体,严重影响到高校国防教育的良性循环。甚至某些高校领导以"精简"为借口，把两块牌子搬来搬去，一是把武装部降格为科级，撤消军事教研室；二是武装部与保卫处合并；三是把军事教研室合并到体育部;四是武装部 (军事教研室) 与学工部合并，武装部地位下降;五是撤掉武装部,军事教育纳入人文教育的范畴。究竟把军事教研室放在高校哪个部门为宜，急待教育部做出明确规定，以便理顺关系，开展工作。

（三）师资队伍参差不齐，业务水平和教学能力有待提高

目前我国高校军事教研室人数有多有少。多者八、九人，少者一、二人不等，难以完成军事理论课的教学任务。还有的军事教研室有名无实，至今仍没有配备专职教师。关于军事理论课专职教师人数问题，原国家教委早有规定，现又有文件不断推出，但是多数高校未贯彻执行，使军事理论课专职教师人数存在较大缺口。

从专职教师的文化程度来看，有中专、大专、本科和研究生，参差不齐，本科和研究生所占比例极小。师资队伍普遍存在着职称无系列，交流无方向，进修无学校，整体发展无规划，具体建设无法规，职称偏低，高级职称的教师奇缺，与其他学科的职称相比严重失调；业务水平、教学能力参差不齐，有的是从正规军事院校毕业或经过培训的，基本能胜任教学工作；有的是原军事院校的转业教师，具有一定的教学经验；有的是非军事学科毕业的人员，对军事知识的了解甚少，难以完成教学任务。加之，高校军事专职教师长期处于非军事环境，对军事科学的发展缺少了解，知识得不到更新，理论水平难以提高，学习缺少条件，进步缺乏动力，努力没有方向，相当一部分军事专职教师对自己的前途和发展产生忧虑，工作不安心，致使当前高等学校军事专职教师队伍青黄不接，后继乏人。

（四）派遣军官受多方制约，难以发挥应有作用

根据国办发[2001]４8号文件规定，学生军训师资配备采取学校聘任与部队派遣相结合。多年来，派遣军官按照教学计划认真施教，深受大学生的喜爱。但是由于种种原因，使得某些派遣军官在军事理论教学实践中，难以发挥应有作用，难以开展学术理论研究，难以改进教学方法，难以保证教学质量。

由于上述问题存在，急需表本兼治，大胆改革，推动我国普通高校的军事教学向 21 世纪的高层次发展。

三、对策建议

（一）充实完善普通高校军事教学的法律、法规

当前我国有关普通高校国防教育和军事教学的法律有《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国预备役军官法》、《中华人民共和国国防教育法》、《普通高等学校军事课教学大纲》等。由于对上述法律法规的贯彻执行，普通高校的军事教学才得以开展。但是，纵观我国普通高校军事教学的实际情况，还严重存在着有法不依、执法不严和法规不健全的问题。为此，我们急切呼唤与上述法律、文件相配套的、操作性强的法规早日出台。为此特提出三点建议：

1.教育部在制定我国高等院校编制体制和教学计划时，应和高教司统一规划，明确规定军事教研室是普通高校军事理论教学的在编实体，是高校组织机构中的重要组成部分，在高校建设中与其它教学机构一样，同样应引起领导的关注，从而使得高校教务处能认真贯彻执行。

2.我国应尽快制定《普通高校军事教研室工作职责》，明确教研室的任务是学习政治理论，贯彻执行党和国家的方针、政策，组织与实施军事课的教学与研究，搞好教学改革，提高教学质量，加强教师队伍建设。

3.教育部要制定一套《普通高校军事教学的评估条例》下发全国普通高校，以便各普通高校自评自查，有章可循。使全国普通高校军事教研室的建设更规范、更合理，以保证国防教育和军事教学扎实而蓬勃地开展下去。

4.国家应尽快制定普通高校军事教师队伍建设的法规，在教育改革中使高校军事教师队伍建设有法可依，避免各行其是。以法律的影响力和约束力将普通高校军事教育纳入良性发展的快车道。

（二）加强高校军事专职教师队伍的建设

加强军事专职教师队伍建设，是搞好军事理论课教学的关键。各级教育行政部门和高校，要把军事专职教师队伍建设纳入高校师资队伍建设的总体规划，统筹考虑。为此提出六点建议：

1.按有关文件规定，切实建立军事教研室，配齐教学需要的军事教师、克服人武部代替军事教研室、无专职教师或专职教师少的现象。

2.坚持教师持教师证上岗制度，保证教学质量。

3.注重现有教师岗位师资培训，选留本科生、研究生送军队院校培养，尽快提高他们的学历层次、科研水平和任教能力。

4.从军事院校选调或请军事院校代培相应专业的军事教师，以充实高校军事专职教师队伍。

5.有计划地从军队转业干部中选配具有大学本科以上学历、军事理论水平高、能施教、会管理、热心于高校军事课教学的同志担任军事课教师,充实和壮大普通高校军事课教师队伍。

6.稳定师资队伍，按政策规定评定职称，计算工作量，解决好他们的工作及生活中的实际困难。

 (三)加强军地合作与协调，不断深化军事理论课教学

中央军委和总部对学生军训工作非常重视，在军队干部员额很紧张的情况下仍保留了893名派遣军官名额，负责地方高等学校军事理论课教学任务。总参、总政明确规定，"省军区和军队院校分别成立学生军训教研室"，从组织上保证了学生军训工作的落实，有力地促进地方高校做好学生军事理论教学工作。为此，特提出三点建议：

１.教育部门与军队相关部门密切配合，共同搞好军事理论教学。目前，军队派遣军官担负高等学校的军事理论课教学任务，是促进高校提升军事理论教学水平的重要措施。教育部门和军队相关部门密切配合，共同制定教学实施方案，并使之规范化、制度化，是搞好军事理论教学的保证。教育部和军队相关部门前瞻性协调决策，各省教育厅与各大军区、省军区协助配合，各地高校与军事院校协作实施，可确保派遣军官与普通高校军事理论课教师密切配合，发挥各自优势，高质量完成军事理论课的教学任务。

2.军地合作，优势互补，加强交流，不断提高教学质量。在军事理论教学中，由于人民军队所肩负的特殊使命，派遣军官起着极为重要的作用，这是因为，军队相关部门始终处在国防军事理论研究的前沿，始终会在第一时间掌握相关军事信息，再加上人员的专业素质高，设备先进，所以军队教学课件制作水平高，派遣军官到高校后，将新的军事思想理念、新的军事理论教学方法以及高水平的教学课件传授给高校的军事教师，必将提高地方高校军事理论课教师的授课水平。与之同时，定期组织各省军区、各军事院校与地方高校进行教学经验交流、教学理论研讨，这是提高教学水平，活跃学术气氛，优化学术风格的重要途径。有助于军队、地方高校相互学习、借鉴对方的教学方法，提高各自的教学能力、创新能力和组织能力。

3.有条件的地区，可在省教育厅的统一领导下，在当地驻军、院校的支持下，组建学生军训基地，负责本地区高校的军事理论课教学活动，以便于集中人力、物力和财力，并将军队学生军训教研室和地方高校军事教研室教学力量集中使用，共同组织军事理论课教学活动。做到本地区高校军训六统一：即统一计划，统一内容，统一实施，统一管理，统一标准，统一考核验收。这样教学不但效果好，而且质量高。

四、与时俱进，开拓未来高校军事教育新局面

(一)加强高校军事教研室建设，增设国防系，建立军事学科，使军事教育进入国民教育大循环

近年来，全国各地高校相继招收了大批国防生，国防生的十几门军政课程就自然地落在了高校军事理论课专职教师肩上。然而由于地方高校相关师资的缺乏，远远不能满足需要。因此，针对这个问题，从理论上讲，"必须使军事教育进入国民教育大循环。这就是要把国民教育作为培养军事人才的深厚基础，坚持军队院校培养人才和依托国民教育培养人才同时并举，实施军事教育与国民教育有机结合和资源共享，在军地培养中拓宽军事人才培养口径，提高军事教育的品位，增强军事教育的活力。"而从实际工作中，要实现上述目标，应该不断加强军事教研室建设，并要逐步地有选择地在高校中设立国防系或创办国防教育学院，建立军事学科，开设国防教育本科班，有条件的可开设国防教育研究生班，适应培养军事科教高素质军事人才的需要。

(二)对军事院校和地方院校联合创办国防教育学科的设想

目前我国国防教育研究生挂靠在高等教育学专业上，不利于国防教育学科的建设与发展。为此国防教育学应及早从高等教育学科分离出来，发展成为一个独立的学科。创立国防教育学科可以及时了解国防教育学科前沿动态，把握研究方向和主攻目标，做到在本学科领域具有坚实的理论基础和较深的学术造诣。同时可以培养学科带头人。学科带头人是学术群体的核心，是学术研究的向导、先行者。在新军事变革中，只有拥有一批掌握学科前沿动态，并在学术方面有所作为的国防教育学科带头人，才能带动我国国防教育学科的发展。

创立国防教育学科可以加快军事理论课教师知识更新的力度，扩大知识视野，有计划地选派军事课教师进修培养，鼓励跨学科攻读学位，组织跨学科、多学科交叉联合培养，支持军事课教师承担或参与前沿课题研究。面向世界和未来，注重学习和借鉴国外国防教育的先进经验和理论，以及一些好的做法。在借鉴中创新不断丰富我国国防教育理论，创造出独具中国特色的国防教育理论和模式，并将高校国防教育推向新高度，迈上新台阶。（作者系兰州大学军事教研室副研究员 阎军）