按：2010年11月11日至12日，省教育厅在西安召开了全省普通高校国防教育工作会议。省教育厅副厅长吕明凯同志出席大会并讲话。现将吕明凯同志的讲话印发给你们，请各高校认真学习并结合实际工作贯彻落实。
                              强化基础  创新机制
                      努力促进我省高校国防教育工作再上新台阶
                                  ——在全省普通高校国防教育工作会议上的讲话
                                                  陕西省教育厅副厅长 吕明凯（2010年11月12日）
同志们：
    2009年1月，省教育厅召开全省普通高校国防教育工作会议，对高校开展国防教育的工作进行了安排部署。近两年来，在各高校领导的高度重视下，大家的共同努力，积极推动我省高校国防教育工作健康发展，做了大量卓有成效的工作，成绩显著。今天，我们召开全省普通高校国防教育工作会议的主要任务是，总结成绩，交流经验，表彰先进，分析形势，寻找差距，安排部署下一阶段我省普通高校国防教育工作。
    下面，我讲三点意见。
    一、近两年来我省国防教育工作简要回顾  
    2009年高校国防教育工作会议以后，各高校认真贯彻落实会议精神，在课程开设、军事训练、教育科研及机构建设方面都取得了明显进展，较好地完成了各项目标任务。
    （一）国防教育覆盖面进一步扩大。按照《国防教育法》和教育部的规定，国防教育是普通高等学校应当列入教学计划的必修课。但是，2009年我省高校国防教育开课率只有12.37%，经过一年多的努力，目前全省已有40所高校将军事课作为必修课程列入教学计划，成绩计入了学生档案，占我省普通高校总数的41.24%，开课率较2009年有了大幅提升。一些高校还开设了《中国古代军事思想研究》、《孙子兵法及其应用》、《现代军事高技术武器装备》、《信息化战争》等选修课。开课率的提高，奠定了我省高校开展国防教育的重要基础。
    （二）教学工作得到加强，教学模式基本形成。各高校把国防教育的教学工作放在突出位置，认真贯彻教育部、总参谋部、总政治部联合出台的《普通高等学校军事教学大纲》，加强了课程建设。以军事理论教学为主，军事类选修课以及国防教育活动为辅的国防教育模式基本形成。各高校针对军事课的特点，结合实际，对教学内容、教学方法与手段进行了改革和探索。西安交通大学等高校在授课内容上突出技术性、时效性和丰富性，讲授现代军事科技知识，与国内外军事形势和热点问题相结合，使教学内容紧跟时代步伐，深受学生欢迎；在教学过程中运用多媒体教学手段，率先在全国实现网络辅助军事教学。长安大学为学生编写了《军事课学习指南》，将军训与民族团结教育、社会维稳反恐教育结合起来，起到了很好的效果。
    今年5月省厅出台了《陕西省普通高等学校国防教育课程建设实施办法》，对我省高校国防教育的组织领导、教学管理、队伍建设、教学保障等方面做了具体规定，通过一系列措施推进国防教育教学工作。《实施办法》的出台受到社会的广泛关注，多家省内外媒体进行了报道。
    （三）国防教育科研工作取得丰硕成果。在注重教学的同时，各高校重视组织教师开展国防教育的科研工作。2009年，我省选拔了2名优秀教师参加了全国普通高等学校军事课教师授课竞赛，分别取得了一等奖和三等奖的优异成绩。今年，我们组织了陕西省第一届普通高等学校国防教育优秀科研论文评选活动，全省高校踊跃参加，论文的质量也显著提高。各高校共报送91篇论文，经过评选，选出27篇代表我省参加第五届全国国防教育论文报告会。这些科研成果从多个方面反映了我省高校国防教育工作的进展和成效。
    （四）军事技能训练普遍开展，军训成效逐步突显。近两年，各高校对学生军事技能训练工作十分重视，军训成为学生进入大学的第一课。各级各类高等院校与省军区、驻陕部队及军事院校密切配合，广泛开展军训工作。学校普遍成立了学生军事技能训练领导小组，由学校主要领导任组长，从组织机构、人员配备、物资经费等方面提供了有效保障，确保军事技能训练工作正常开展。省教育厅多次与省军区等部门共同分析学生军事技能训练的现状与问题，有针对性地提出提升学生军事技能训练工作水平的指导性意见。2009年4月省厅下发了关于做好学生军训工作的通知，对高校学生军事技能训练工作进行了进一步的规范，提出了具体要求。截至目前，全省97所各类高等院校全部开展了军事技能训练。
    通过军训工作，教育系统与相关军事部门的联系更加紧密。2009年6月，省教育厅会同省军区司令部分别对8所高校的武器库进行了安全检查，对学生军训基地的管理包括安全情况、食品卫生、疾病防疫等工作进行了指导，保证学生安全顺利地完成军训任务。我省高校武器库连续多年未发生武器丢失、枪械伤人等安全事故。各军事院校和驻陕部队也非常支持我省高校学生军训工作，在自身工作任务重、人员紧张的情况下，坚持派出大批的官兵实施军训。西北工业大学、西安电子科技大学代表我省参加全国大学生军用枪射击比赛，也得到了省军区的有力指导。
    （五）高校国防教育的组织机构不断完善。为加强对高校国防教育工作的指导，省教育厅于2009年4月成立了陕西省普通高等学校军事理论课教学指导委员会，通过贯彻落实普通高等学校军事课程教学大纲，研究制定教改实验、军事教学课程评估等政策，对军事教育和国防教育教学和科研等进行评审。教学指导委员会成立以来，积极开展论文报告会、教学竞赛、教师培训等活动。2009年7月举办了我省首届普通高等学校军事课教师培训班，聘请了7位省内外的专家对全省66所高校的80名军事课教师进行了培训。今年7月，会同省军区选派我省40余名高校军事课教师参加了兰州军区举办的军事教师培训，充实和完善了军事课教师在军事技能和军事常识方面的知识。各高校也成立了相应的工作机构，为国防教育的开展提供了组织保证。（高校的情况举例）
尽管我省近年来年高校国防教育工作中取得了一定的成绩，但与国家的要求还有一定的差距，与国防教育先进省份相比，我们的工作还有不小的距离。一是部分高校对国防教育工作依然不够重视，至今不能按规定开设军事理论课。二是由于一些高校国防教育教学机构、专职教师及工作人员和国防教育经费不能提供有效保障，已开课程教学质量不高的问题非常突出。三是军事课课程建设、教学设施建设都还不能适应教学需要。这些问题都需要我们在今后工作中认真研究，逐一解决。
    二、认清形势，明确指导思想和目标任务
    国防教育是对学生进行爱国主义教育、集体主义，推进素质教育，培养学生坚强意志和组织纪律性的重要工作，事关下一代的健康成长和国家的长治久安。
    胡锦涛总书记在党的：十七大报告中明确指出“要增强全民国防观念”，在十一届全国人大一次会议解放军代表团会议上再次强调：“要广泛开展以爱国主义为核心的国防教育，营造全社会关心国防、热爱国防、建设国防的浓厚氛围”。最近颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也明确提出要加强国防教育，我们一定要认真学习和深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话以及规划纲要精神，充分认识新形势下加强国防教育的重要性，不断增强责任感和使命感，扎实开展学校国防教育工作。
    当今世界各国，无论其政治制度如何，无一例外都十分重视国防教育。国防教育是一项战略事业，具有十分重要的意义。一方面，国防教育关系到国防建设的全局。国防领域里的物质建设、精神建设和制度建设都与国防教育有关，都要依靠国防教育为之奠定基础。另一方面，国防领域里的人才培养、武器发展、人和武器的科学编组，也都与国防教育有关，都要依靠国防教育为之注入活力。西方敌对势力散布“中国威胁论”，并加紧了在亚太地区的军事部署，对我国的国家安全构成了威胁；我国的南海诸岛归属问题还没得到彻底解决，南海诸岛的大片领土及其海域为别国占有，资源正在被别国所盗用；与有的国家间的领土争端还没有得到根本解决，边疆安全还存在着诸多不稳定因素；一些民族分裂分子活动猖獗，对祖国统一、领土完整和国内稳定构成了严重的威胁等。我们也要看到，由于市场经济的发展，学生自主意识及独立意识增强，但是集体主义、国家意识和团结协作精神却有所弱化。盲目崇拜西方民主政治，国家安全和民族观念淡化。一些学生沉迷网络，精神萎靡，信仰缺失，价值观混乱，都要求通过国防教育改变他们的精神面貌，激发他们昂扬向上的精神。无数历史经验教训告诉我们，解除思想武装，放松斗争警惕，淡忘国家安危，是一个国家、一个民族生存发展的最大危机。进行国防教育，强化全民国防意识是形势所迫，使命所系。我们一定要时刻保持清醒的头脑，始终保持强烈的政治责任感，不断强化国防观念和国防意识。
    不同时代，有不同的国防观。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期。面对国际形势的深刻变化和我国社会的深刻变革，面对我国安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强的态势，我们必须牢固树立与科学发展观要求相适应的现代国防观念。在当前非常复杂的国际军事斗争形势下，我们必须站在服务国防建设大局和推进高校科学发展的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，高度重视并认认真真地抓好国防教育工作。必须以科学发展观为指导，以弘扬爱国主义为核心，以贯彻落实《国防教育法》为主线，全面加强高校国防教育各项工作。对国防教育重要性的认识，不仅我们自己要进一步提高，非常重要的就是要做好汇报和宣传作，让学校领导提高认识，让全校师生员工普遍提高认识。
    当前和今后一个时期，我省普通高等学校国防教育的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革发展规划纲要》，把国防教育作为实施素质教育、开展爱国主义教育和培养后备军事人才的重要内容，注重实效，分类指导，切实增强大学生的国防意识和军事技能，为国家人才培养和国防后备力量建设服务。
    我省高校国防教育工作的主要任务就是要通过三到五年的时间，使学生掌握基本军事理论知识和基本军事技能，提高思想政治觉悟，激发爱国热情，增强国防观念和国家安全意识，弘扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神；加强组织纪律性，磨炼意志品质，激发战胜困难的信心和勇气；培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的作风，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高综合素质，为培养合格的社会主义事业建设者和接班人奠定坚实的基础。
    三、关于今后的工作
    应对复杂的国际环境和国家安全形势，为提高大学生维护国家根本利益的自觉性，在贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的历史进程中，我们必须把高校国防教育工作摆在重要议事日程，并下大决心、花大力气认真抓好。
    （一）必须把提高军事理论课开课率作为我省国防教育工作的头等大事。
    如前所述，虽然近两年来我省国防教育普及率、覆盖率有了明显提高，但军事理论课的开课率仍不到一半，这与国家的要求，与提高大学生综合素质的实际需要相比还有很大的距离。对此，我们必须有清醒的认识，有强烈的责任感、紧迫感。
    今天会后，要立即着手做好以下几件事：一是通报全省高校军事理论课开课情况；二是召开专题会议，分析研究国防教育部分高校不能按要求开设国防教育课的原因，提出明年全面开课的具体措施和要求；三是对问题突出，困难较多的高校，由省厅派专人进校约请主要领导共商解决相关问题的办法。
    （二）必须把课程建设作为提高国防教育水平的奠基工程。
    一是要认真贯彻落实《陕西省普通高等学校国防教育课程建设实施办法》。这一办法对我省高校开展国防教育作出了全面的规定，是我省普通高等学校组织实施国防教育课程建设的基本依据。各高校首先要做好《实施办法》的学习宣传工作，从学校领导到师生都要了解这一办法的内容，提高对国防教育的认识。其次要对照《实施办法》的要求，对学校国防教育的现状进行全面的分析、研究，寻找差距，弥补不足，改善条件，切实实施。另外，要按照《实施办法》的规定建立完善组织机构，制定本校国防教育课程发展规划，研究解决国防教育课程建设中的新情况、新问题，不断加强和改进本校国防教育课程建设，推动学校国防教育健康发展。
    二是要确保把国防教育课程建设纳入高校教学管理的相关制度。国防教育首先是实施好国防教育课程，要切实纠正用军训代替国防教育的错误观念。开设军事理论教学和军事技能训练，是普通高等学校全日制本、专科学生的必修课，必须纳入学校教学计划和学籍管理，按照必修课管理办法进行授课和技能训练，并在第一学年内完成，按教学课时数设定学分，学生考试成绩记入学籍档案。军事理论教学时数为36 个学时，设2学分；国防教育活动纳入学生社会实践活动考核之中。各学校还可以探索军事理论学习与学生毕业条件的挂钩，引导学生投入国防教育。没有按规定要求开设军事理论课教学工作的院校，要尽快制定规划，创造条件尽快落实课程，保障我省高校国防教育工作全面均衡发展。省教育厅将加强对学校国防教育的监督检查，按照《国防教育法》等法律及国办发〔2001〕48号文件、《普通高等学校军事课程教学大纲》以及《陕西省普通高等学校国防教育课程建设实施办法》等规章的要求，对各高校的落实情况进行督导检查，确保学校国防教育各项工作要求的落实，全力推动我省普通高校国防教育课程的覆盖率较现在有一个大幅度的提高。
    三是要积极推动教学方法改革和教材建设。军事理论课教学和其他教学一样，必须高度重视教学方式和方法，高度重视教学效果。要按照学思结合、知行统一、因材施教的要求，充分调动学生学习主动性、自觉性，努力提高教学效率、效果。
    教材建设是做好国防教育课程建设的重要保证，省教育厅将加大我省高校军事课教材建设力度，依托陕西省高校军事课教学指导委员会，按照教育部《教学大纲》的要求，结合我省实际，编写质量较高的我省高校国防教育教材。各高校在选修课的教材编写方面要进行积极的尝试，不断丰富我省国防教育的教材体系。
   （三）必须把加强队伍、机构和机制建设，当作高校国防教育工作的重要保障。国防教育教学机构和队伍是高校国防教育工作顺利开展的基本保证，各高校要尽快健全和完善高校军事教学机构和教学队伍，严格按照《陕西省普通高等学校国防教育课程建设实施办法》的有关规定，设置军事教研室，负责国防教育教学组织、学科建设与科学研究、师资队伍建设与职称评聘、军事技能训练实践教学活动的实施。学校要建立国防教育联系制度，把党政办公室、保卫部、人武部及教务、学工、宣传、工会、共青团等部门纳入进来，形成齐抓共管、分工协作的工作机制。学校军事教研室人员配置要由教学管理人员、专职教师和其他工作人员组成，具体人员配备应与本校其他公共必修课人员配置相同。
    普通高等学校国防教育课程建设所需经费，要纳入学校财务预算予以保障。普通高等学校国防教育课程建设所需办公场地、教学设备应当足额配置。
    教师队伍建设是当前国防教育的薄弱环节，也是做好学校国防教育工作的关键。各高校一定要克服困难保证国防教育的师资，要建立一支能够保证国防教育正常开展的师资队伍。应当依据其他公共必修课教师配备原则和计划配备专职国防教育教师。国防教育师资的选拔除了注重综合素质、专业水平、年龄结构和学历层次等因素外，要把那些理论水平和政治素质高、组织领导能力强、教学能力过硬和工作作风良好的教师选拔到国防教育岗位上。各高校要多为国防教育师资队伍的建设创造有利条件，在当前的情况下，应以现有国防教育教师为主，军队派遣教官为辅；以专职国防教育教师为主，兼职国防教育教师为辅，同时，适当引进教学与科研能力兼备的优秀教师，最好在专业上靠近国防教育，发挥学术带头人的作用，从整体上搞好学术梯队建设，使其形成老、中、青三结合的有机整体，为实现国防教育长远发展目标打下良好基础。
    （四）必须进一步加强大学生军事技能训练工作。一是要保证时间。按照《学生军事训练工作规定》要求，高校学生的军事技能训练时间为2至3周，实际训练时间不少于14天，设2-3学分，各高校要千方百计把这一要求落到实处。二是要保证军训安全。各普通高等学校要建立安全责任制度，明确安全责任机构和人员的职责，在军事技能训练前要制定安全预案。军事技能训练期间要根据训练科目特点，有针对性地提出具体要求，制定具体措施。特别是要加强对枪支弹药管理，严防枪支弹药等军用物品的丢失及伤亡事故的发生。参训学校在军事技能训练期间，要按照《传染病防治法》和《食品卫生法》的规定，落实各项卫生防疫与安全措施，并采取必要的防暑降温措施，避免学生中暑。要及时掌握参训学生的身体健康状况，对身体不适的学生可减免训练科目和内容。三是要与承训的部队加强合作。省教育厅将加强这一方面的协调，希望各高校要主动与承训部队联系，在军训期间为他们提供较好的工作和生活环境，把学生军训作为“军民共建”和“双拥”工作的重要内容，进一步密切军民关系。
    （五）必须大力普及国防知识，广泛开展丰富多彩的国防教育活动。推动以军事理论教学、军事技能训练为主，军事类选修课以及国防教育活动为辅的 “三位一体”的高校国防教育模式，是我们在工作实践中总结出了成功经验，这一经验的一个重要方面就是广泛开展国防教育活动。各高校应利用国防教育日等重大节日，密切联系国际政治、经济、军事、外交斗争的重大问题、热点问题，广泛开展国防教育宣传活动。要通过校内的宣传板报、黑板报、校报校刊、校园广播电视和网络等，加强国防法规及国防形势教育。要组织国防教育的文艺演出、读书活动、知识竞赛、征文比赛、理论讲座等，普及国防教育知识。同时，各高校也要充分利用我省各级各类革命旧址、纪念地、烈士陵园、博物馆等具备国防教育功能的场馆众多的优势，拓宽学校国防教育路子，多开展一些内容生动、形式多样的国防教育活动。
    同志们，我们面临的工作任务十分艰巨。要圆满完成这些任务，我们必须上下一心，狠抓落实，以求真务实的工作态度，尽快把我们的军事理论课开课率提上来，把我省高校国防教育制度建设、队伍建设和保障工作的水平提上来。让我们大家共同努力，力争尽快形成我省高校国防教育工作的一个崭新局面。